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3個必須、4條基本法!看現任最年輕省長趙一德如何談招商引資

發布時間
2020/09/16/ 10:10
來源
漢中招商
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摘要8月25日,陜西省第十三屆人民代表大會第四次會議選舉趙一德為陜西省省長。趙一德指出,招商引資是經濟工作的永恒主題,必須緊抓不放、常抓常新。

 

  8月25日,陜西省第十三屆人民代表大會第四次會議選舉趙一德為陜西省省長。值得注意的是,此番當選,趙一德成為現任全國最年輕省長。

 

  招商引資3個“必須”

  早在2017年9月4日的杭州市招商引資暨浙商回歸工作推進大會上,趙一德就指出,招商引資是經濟工作的永恒主題,必須緊抓不放、常抓常新。實踐證明,招商引資是利用國際國內兩種資源、匯聚經濟發展新資源新要素新動力的主要載體,是推進經濟轉型、提升城市綜合競爭力的關鍵路徑,是杭州必須打贏的硬仗。要堅決把思想和行動統一到中央和省委、省政府部署要求上來,把招商引資作為踐行新發展理念的大戰略、推動杭州高起點上新發展的大舉措,既看到成績和機遇,又直面競爭和問題,牢固樹立開放理念,切實增強憂患意識,積極搶抓“后峰會、前亞運”機遇,以改革打開新通道,以實干創造新業績,全力以赴、緊抓不放,克難攻堅、堅決打贏。

  招商引資是系統工程,做好新形勢下招商引資工作,必須把準方向、創新思路。要全面落實招商體制改革措施,探索完善重大項目招引機制,弱化和取消街道招商引資功能,推動招商引資工作由“各自為戰”向“全市一盤棋”轉變。要把握高端高質高效的招商方向,突出招大商的關鍵,突出引進新興產業項目的重點,突出產業鏈招商的方法,推動招商引資工作由“重數量”向“重質量”轉變。要促進招商與招才的工作協同、資源整合、政策聯動,大力實施名校名院名所計劃,積極引進“人才+資本”“技術+資本”項目,推動招商引資工作由“以引資為主”向“引資與引智并重”轉變。要落實“有效市場”與“有為政府”有機統一的理念,在更好發揮政府作用的同時,充分用好浙商、杭商這個寶貴資源,更加注重發揮中介機構作用,推動招商引資工作由“政府主導力為主”向“政府主導力、企業主體力、市場配置力‘三力’同向發力”轉變。

  招商引資競爭是全方位競爭,做好新形勢下招商引資工作,必須統籌兼顧、精準發力。要強責任,堅持把招商引資作為“一把手”工程,完善以質量和績效為導向的考核機制,推動各級各部門的主要負責人做到重大招商活動親自參加、重要客商親自接洽、重大項目親自推動、重點問題親自協調解決。要強平臺,以產業高端化、集群化、綠色化為要求,推進園區整合提升,高度重視城中村改造后土地開發利用,著力打造高端創新平臺。要強服務,深化“最多跑一次”改革,完善城市基礎設施,構建“親”“清”新型政商關系,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。要強能力,堅持專業人做專業事,建設高水平的招商隊伍,組建高水準的招商專家團隊,為做好招商引資工作提供堅強保證。

 

  招商引資4大核心理念

  當前,國際國內宏觀經濟形勢發生了新的深刻變化,經濟發展也面臨著轉型升級的新挑戰。我們要重新調整和確立招商引資的工作理念。

  一是主抓好項目、大項目的理念。好項目、大項目是一個城市綜合實力的重要保障,也是今后持續發展的競爭力所在。

  所謂好項目,從制造業來看,就是能夠提升產業競爭力,龍頭帶動作用或關鍵配套作用強的項目;從服務業來看,就是能夠完善提升城市能級,有利于增強城市集聚和輻射功能的項目;

  從農業領域來看,就是能夠促進農業組織化、規?;?、集約化經營,有利于拉長農業產業鏈、帶動農產品精深加工和農民增收致富的項目。各級各部門都要把招商引資的關注點聚焦到好項目、大項目上,力爭取得新突破。

  二是畝產論英雄理念。當前,工業用地后備資源緊缺,土地供需矛盾日益突出,已經成為制約經濟加快發展的首要因素。而部分企業長期稅收很少甚至無稅收。在今后的招商引資工作中,我們要牢固樹立“畝產論英雄”導向,把占用土地與產值、利潤和稅收、就業等聯系起來,對畝產效益設置違約處罰的約束性條款,倒逼企業走科學發展之路,引導企業以最小的資源環境代價,獲得最大的產出效益。

  三是綠色發展理念。要按照“綠色發展、生態富民、科學跨越”總要求,把綠色發展理念貫穿到招商引資工作的各個環節,把環保和能耗作為項目引進的重要門檻,著重把好項目能評關、環評關、安評關,對污染嚴重的項目要堅決拒之門外,對高能耗項目要進行嚴格控制,用生態環保倒逼機制把牢招商引資“入門關”,促進區域經濟轉型升級。

  四是超前謀劃理念。無論是工業招商還是服務業、農業招商,項目是基礎,都存在著項目的謀劃和包裝問題。各級各部門要重視招商項目的前期謀劃工作,以發展規劃指導招商,把前期謀劃作為招商引資的基礎工作和第一環節,從國家政策導向、市場需求和自身實際出發,重點做好產業類、基礎類、民生類的招商項目謀劃和空間區塊規劃,高起點策劃,高水平包裝,高規格推介,建立完善多層次、寬領域的項目儲備庫,做到儲備一批、推出一批、引進一批、落地一批、見效一批。

 

  招商引資4個重點

  一要在深化產業招商上求突破。著力在以下三個環節上下功夫:

  1、在完善產業招商機制上下功夫。每個行業(產業)都要建立完善一個市領導聯系、一套工作班子、一支招商隊伍、一個決策咨詢機構的“四個一”工作機制,扎實做好產業的項目謀劃包裝、空間布局、項目招商、決策咨詢和招商服務工作,爭取每年完成一、兩個重大項目招商。比如,根據產業細分要求建立相應的產業招商工作班子和招商隊伍,由工業項目決策咨詢機構統一決策;服務業行業可由市服務業部門聯席會議辦公室牽頭,組織相關部門成立服務業招商班子,由服務業項目決策咨詢機構統一決策。

  2、在產業鏈延伸配套項目招商上下功夫。要強化產業集聚發展意識,堅持以產業發展規劃引領產業招商,緊緊圍繞主導產業板塊,排出一批相關產業鏈項目,排出一批實力強、技術新、帶動力強、市場占有率高、品牌價值高的行業龍頭企業,排出一批重點科研機構和可產業化的科技成果,開展有目標、有重點的招商。

  3、在新興產業招商上下功夫。在新興產業發展方面,大家都站在同一起跑線,通過招商引資,欠發達地區也有實現“彎道”超車的可能。要緊緊抓住后金融危機時代國際新興產業發展和產業轉移的契機,開展調查研究,把新興產業的投資動向與區位條件、資源稟賦、科技儲備、產業基礎等比較優勢結合起來,謀劃推出既能與新興產業發展規劃相銜接,又能與外商需求相吻合的招商引資項目,力爭取得新突破。

  二要在龍頭企業招商上求突破。

  要按照“大項目、大企業、大產業”的思路,認真跟蹤分析世界500強、國內500強跨國公司、央企、省屬國企、上市企業、知名民營企業的戰略擴張動向、投資趨向,找到雙方共同的戰略點和合作契機,爭取“引進一個,帶來一批;發展一個,輻射一片”。對招大引強,必須堅持不懈,持之以恒,爭取每年引進一、兩個重特大產業龍頭項目。

  三要在現代服務業和現代農業項目招商上求突破。

  在強力推進工業招商的同時,要加大服務業和農業項目的引進。要結合市區服務業發展規劃和空間布局,加快研究制訂和實施服務業引進優惠政策,大力引進創投公司、總部經濟、樓宇經濟、電子商務、創意產業、現代商貿、現代物流等現代服務業項目。要加強旅游業招商,充分利用豐富的旅游資源,大力引進旅游度假區、旅游產業綜合體項目和一批旅游精品項目。加大現代農業招商力度,著力引進一批資金實力雄厚、種養模式先進、市場渠道暢通、示范帶動力強的現代農業項目。

  四要在支持客商創業創新、促進客商回歸上求突破。

  我們對支持客商創業創新促進浙江發展工作高度重視,扎扎實實地做好客商創業創新各項工作。具體而言:

  ①政策要落實,就是要讓省外客商享受到與引進國內和海外投資相同的待遇,在項目審批、土地使用、稅費征收、融資貸款、人才集聚等方面要提供支持。

  ②平臺要做實,就是要立足現有園區,按照布局優化、特色突出、用地集約、產業集中的原則,建好承接平臺。

  ③服務要務實,就是要帶著責任、帶著感情、帶著辦法,主動為企業排憂解難,圍繞企業和客商最緊迫、最急需的問題,創新服務方式,拓寬服務渠道,切實為企業和客商解決實際問題??傊?,要充分利用客商資源開展招商引資工作,進一步動員、組織和感召廣大客商回鄉投資創業,通過客商把更多的資源和項目、先進的技術和管理、創新的商業模式等引來,增創經濟發展的新優勢。

 

  招商引資4個保障

  一是強化供地保障。解決“項目等土地”問題,一要開源,二要節流。開源方面:

 ?、僖ゾo修編土地利用總體規劃,借助有利契機,科學修編調整城市、開發區土地利用規劃,合理謀劃項目布局,為長遠發展留足空間。

 ?、谝e極爭取低丘緩坡綜合開發試點,挖掘包裝省級重點項目,以爭取省里更多的土地指標支持。

 ?、垡诰驖摿?strong>推進農村土地綜合整治工作。牢固確立“計劃指標保重點、一般用地靠挖掘、農村建設靠增減”的理念,推進農村土地綜合整治,積極爭取復墾指標,新農村建設、中心鎮、中心村建設原則上要通過農村土地綜合整治和增減掛鉤政策解決。

 ?、芤辛α?strong>推進征遷工作,加快已征地塊的基礎設施投入和建設,及早征遷一批、推出一批、儲備一批熟地,緩解“項目等土地”的狀況。對此,我們要繼續深入開展批而未用土地清理工作,進一步明確目標和責任,調整完善征遷政策,加大工作考核監查力度,加快批而未征、征而未供土地的征地、供地進度。同時,要積極開展土地對外合作,爭取更多用地指標,推進合作雙贏。

  節流方面:

 ?、僖钊?strong>開展閑置土地清理盤活工作。研究加快低效利用國有建設用地的二次開發的政策措施,加大閑置土地處置力度,引導投資強度低、經濟效益差的企業開展資產重組和產業合作。對一些閑置多年的土地要嚴格按照項目入園協議要求,采取切實有力的措施予以收回。同時,鼓勵企業開展零土地技改、加強技術創新,通過建多層廠房、利用空閑地等方式,提高土地利用率。

 ?、谝獓栏?strong>把好項目落地關。認真執行用地“雙控”指標和用地標準,推進“畝產論英雄”用地評價考核機制,開展開發區集約用地評價,完善激勵與約束政策,促進節約集約用地,提高土地資源利用效率。

  二是強化服務保障。

 ?、僖?strong>深化行政審批制度和工作機制改革,嚴格落實首問責任制、限時辦結制、投訴受理制等制度,進一步轉變機關干部工作作風,簡化審批事項和辦事程序。

  深化行政審批制度改革要牢牢抓住兩個著力點:一是流程再造,二是放權授權。流程再造,就是要進一步歸并、精減審批程序,推進集中并聯審批、同步審批,減少互設審批前置條件環節,縮短審批時限。溫州市通過改革將政府投資項目審批時限從原來的113天縮短為30天,民間投資項目審批時限從原來的150天縮短為37天。希望有關部門抓緊研究,盡快拿出縮短項目審批時限的全套工作方案。放權授權,就是方便企業和群眾,下面需要什么權,就放什么權,能放下去一定要放下去,真正授權到位。

  寧波市交管局在這方面就做得很好,是值得我們各部門學習的榜樣。他們的做法是,學員駕照考試合格,就當場發證;汽車行駛證發放權下放到4S店,你買了車就給你辦證,當場就辦。各級各部門都要想著如何方便企業和群眾,怎樣放權,而不是抓權,能放的都要放下去。從本級看,當務之急是要給兩個區和各個開發區放權,這項工作今年內一定要有實質性的改進和突破。

 ?、谝M一步健全完善投資項目決策咨詢制度,加快決策咨詢前的職能部門審核工作進度,提高項目決策咨詢的頻率和效率。

 ?、垡?strong>分產業研究制訂招商引資政策,對重大項目繼續實行“一事一議”,將“誠信”貫穿于招商引資各個環節,把好政策關口,一旦承諾,嚴格兌現。

 ?、芤?strong>樹立重商親商意識,加大招商引資服務工作力度,有計劃、經常性地組織開展幫扶企業活動,努力為客商營造一個公平競爭的市場環境、公正的法制環境、穩定的政策環境和高效的服務環境,使投資者留得住、做得大、快發展。

  三是強化平臺保障。

 ?、?strong>把各開發區作為中心城市的重要組團來規劃建設,加強基礎設施建設,不斷完善和增強服務功能,努力打造宜業、宜居的生產生活環境,使產業新區變為產業新城,使園區企業、員工愿意入園,進得來,留得住。

 ?、?strong>搭建好政府間協作平臺,積極組織參加其他城市舉辦的重大經貿活動。

 ?、?strong>加強駐外辦事機構建設,政府駐北京、上海、深圳等地的辦事處不僅要做好服務工作,還要落實招商引資的工作職能和任務,積極搜集各方面的招商引資信息,及時為市委、市政府提供招商決策參考,及時為各部門招商引資牽線搭橋。

 ?、?strong>加強商會建設的指導和服務,充分利用商會資源廣泛、信息豐富的優勢,通過商會組織和商會企業廣泛宣傳投資環境,為我們與全國各地產業的聯動發展、信息共享搭建橋梁和紐帶。

  四是強化組織保障。

  要繼續健全完善領導帶頭、部門參與,全社會發動的招商工作體系。對機關部門,要不斷強化招商引資考核辦法的指揮棒作用,堅持四個“一票否決”制度,使每個部門都有招商引資的任務和壓力,使招商引資和每個機關干部的切身利益相掛鉤。對企業和普通市民參與招商取得突出成績的,要敢于重獎、及時兌現,充分調動全社會踴躍參與招商引資工作的積極性、創造性。要堅持公開評比表彰一批“招商能手”,大力宣傳招商典型,在全社會形成招商引資有功、招商引資光榮、招商引資有獎的輿論氛圍。

 

  招商引資到底是什么形勢?

  對于招商引資而言,我們在宏觀經濟趨緊、外部競爭激烈的環境下,取得了明顯成效,主要在這幾方面積累了經驗:

 ?、僭?strong>項目引進上有新突破。創新招商方式,完善考核辦法,強化招商舉措,大力開展招商引資、挑商選資。

 ?、谠?strong>區域合作上有新進展。主動對接、積極融入長江經濟帶。

 ?、墼?strong>客商回歸上有新作為。認真籌備省外引進和客商回歸各項活動,積極引導客商回歸創業,營造了濃厚的氛圍。

  與此同時,我們也要清醒看到當前招商引資工作的形勢依舊嚴峻:

  一是土地資源要素制約突出。各地普遍存在工業用地熟地不足的情況,各開發區熟地儲備快速減少,“項目等土地”問題非常突出。

  二是投資平臺亟待提升。產業平臺配套建設嚴重滯后,開發區(園區)的倉儲物流、污水治理等基礎設施配套水平較低,公交、食宿、購物、教育、衛生、娛樂等生活服務功能還不完善,影響了部分產業項目落地。

  三是投資發展環境有待進一步改善。

 ?、?strong>項目審批方面,雖然經歷多次審批制度改革和行政審批事項的多輪精簡,但仍存在項目審批環節多、程序周期長的問題,比較突出的是各職能部門互設審批前置條件,項目決策咨詢機制有待完善,項目環評、能評、審計等方面的效率有待提高。

 ?、?strong>辦事和服務效率方面,行政服務中心承擔了絕大部分審批事項,開發區(園區)和兩個區政府沒有獨立的審批權限,少數機關部門工作作風上存在松、懶、散現象,影響了企業投資的積極性。

 ?、?strong>政策優惠方面,因涉及管理主體和管理環節較多,企業入園、項目落地后,許多政策承諾無法兌現。

  四是引進大項目、優質項目、客商回歸項目偏少。

  從項目規???,去年全市雖然引進億元以上項目較多,但少有讓人眼睛一亮的大項目。從項目質量看,工業項目中帶動力強的龍頭性項目偏少,戰略性新興產業項目偏少;農業項目、服務業項目數量不多,特別是優質現代服務業項目嚴重短缺;客商回歸項目整體不多,跟省內其他地市比總量偏少,項目規模小。

  五是外部環境競爭激烈。當前,周邊省、市都在大力開展招商引資工作,一個好項目往往有很多地方參與競爭,需要我們打造一流的環境,吸引一流的資本、一流的人才、一流的項目。對以上這些問題,我們必須高度重視,在今后工作中著力加以解決。

 

 

責任編輯:Rachel
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